上海市第十六届人大一次会议1月11日上午在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》。

一分钟速读政府工作报告 
9组数字透露2023年上海发展密码

我们首先精选了报告中的9组重要数据
速读2023年相关领域的工作重点

图解2023年《政府工作报告》
上海这5年，数字看变化

我们再从一组组数据中
感受上海这座光荣之城、奋斗之城
和梦想之城的坚持和追求

政府工作报告详细文字内容

小观已为你梳理好

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上海GDP连续两年突破4万亿元

龚正说，过去五年，上海城市综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破4万亿元大关，人均生产总值达到17.8万元左右。地方一般公共预算收入达到7608.2亿元。金融市场交易总额从2017年的1428.4万亿元增加到近3000万亿元。

上海这个数字已连续13年排名世界第一

龚正说，上海口岸贸易总额突破10万亿元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集装箱吞吐量达到4730.3万标准箱、连续13年排名世界第一。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到4.2%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到40件左右。

高起点推进浦东引领区建设，临港新片区形成36个首创案例

龚正说，过去五年，改革开放迈出重大步伐。浦东打造社会主义现代化建设引领区高起点推进，自贸试验区临港新片区形成全国首创案例36个，长三角一体化发展上升为国家战略并不断走深走实，中国国际进口博览会连续成功举办五届。

上海外贸进出口总额连续两年超4万亿，跨国公司总部增至891家

报告显示，过去五年间，上海外贸进出口总额连续两年超过4万亿元，实际使用外资五年累计达到1030亿美元左右、比上个五年增长15.8%左右，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增266家和105家，累计分别达到891家和531家。

上海每千人企业数全国第一

报告显示，过去五年，上海发展新动能加速壮大。“四大品牌”持续打响，“五型经济”全面发力。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重从2017年的30.8%提高到42%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.4万亿元。五年累计新设各类市场主体225.1万户，比上个五年增长52.7%，每千人企业数量增加到111.1户、位居全国第一。

上海居民人均可支配收入5年增长2万元

龚正说，过去五年，人民生活水平持续提升。居民人均可支配收入从2017年的5.9万元增加到7.9万元左右。居民消费价格保持平稳，年均上涨1.9%。年均新增就业岗位58.8万个，年均城镇调查失业率4.7%左右。

持续30年的民心工程！上海完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造

龚正说，过去五年，上海完成283.7万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，历史性地为这项持续30年的民心工程、民生实事画上圆满句号。

垃圾分类成上海新时尚，原生生活垃圾实现零填埋

龚正说，过去五年，上海生态环境质量显著改善。PM2.5年均浓度从2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣V类水体。垃圾分类成为新时尚，原生生活垃圾实现零填埋。全市公园从2017年的243座增加到670座。单位生产总值能耗五年累计下降20%左右。

浦东引领区“王牌”作用更加凸显，已制定15部浦东新区法规

龚正说，过去五年，上海坚持以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。浦东引领区“王牌”作用更加凸显。全面落实中央支持意见，生物医药特殊物品入境便利化等重大支持政策落地实施，市场准营承诺即入制等重大改革举措深入推进，配合市人大及其常委会创制性制定15部浦东新区法规。

进博会五届累计意向成交金额3458亿美元

龚正说，过去五年，“三大任务”全面落实。临港新片区总体方案的重点任务基本完成，上交所科创板和注册制效应不断放大，长三角一体化发展规划纲要全面落实。双向开放“三大平台”加快打造。进博会成为我国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品，五届累计意向成交金额3458亿美元。长三角生态绿色一体化发展示范区形成112项制度创新成果。虹桥国际开放枢纽建设扎实推进。助力对口地区如期打赢脱贫攻坚战。

“上海金”“上海油”等价格影响力日益扩大，一批金融业开放项目落地

报告显示，过去五年，上海坚持以强化“四大功能”、建设“五个中心”为主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球资源配置功能持续强化。原油期货、“沪伦通”等创新产品和业务推出，一批金融业开放项目落地，“上海金”、“上海油”等价格影响力日益扩大。龚正说，过去五年，跨境电商、离岸贸易等外贸新业态、新模式加快发展，千亿级、百亿级商品交易平台各增加5家。浦东国际机场卫星厅投入使用，沿海捎带等重大航运政策实现新突破。

上海成立运行3家国家实验室，涌现世界首个个体细胞克隆猴等重大成果

龚正说，过去五年，上海科技创新策源功能持续增强。3家国家实验室成立运行，全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群已现雏形，世界首个体细胞克隆猴等一批重大创新成果持续涌现。世界顶尖科学家论坛连续5年成功举办。国际知识产权保护高地加快建设。人才创新活力全面增强。

上海工业总产值迈上4万亿新台阶，交付首架C919大飞机

报告显示，过去五年，上海高端产业引领功能持续提升。初步形成以三大先导产业为引领、六大重点产业为支撑的新型产业体系，工业总产值迈上4万亿元新台阶，首架C919大飞机正式交付。开放枢纽门户功能持续完善。外高桥、虹桥国家进口贸易促进创新示范区加快建设，中欧班列“上海号”开通运行。

上海5年完成8645.7亿重大工程投资，有项数据保持全球城市第一

龚正说，过去五年，上海经济保持平稳健康发展。制定实施抗疫助企等一系列稳增长措施。率先建设国际消费中心城市，成功举办三届“五五购物节”。五年累计完成重大工程投资8645.7亿元，是上个五年的1.4倍，轨道交通运营线路总长从2017年的666公里增加到831公里、继续保持全球城市第一。外贸进出口总额五年累计达到18.6万亿元左右、比上个五年增长28.1%左右。

五个新城已开工建设544个重大项目，总投资8415.6亿

龚正说，过去五年，城市数字化转型全面推进。率先建成5G和固定宽带“双千兆”城市，聚力打造“张江在线”等在线新经济生态园，形成便捷就医服务等一批数字生活场景，成为首个荣获世界智慧城市大奖的中国城市。城市空间格局优化重塑。五个新城建设全面推进，开工建设544个重大项目、总投资8415.6亿元。南北转型迈入快车道。

过去五年两大央企总部、501家民企总部选择落户上海

龚正说，过去五年，上海重点领域改革持续深化。全面完成区域性国资国企综合改革试验和国企改革三年行动，中国船舶集团、中国电气装备集团总部落户。新增民营企业总部501家。公共资源“一网交易”服务能级和水平位居全国前列。

深入实施乡村振兴战略，完成农民相对集中居住5.2万户

龚正说，过去五年，乡村振兴战略深入实施。上海建成90个乡村振兴示范村，完成农民相对集中居住5.2万户，完成新一轮农村综合帮扶。

上海五年新增2.65万张养老床位，托育机构数是五年前3.6倍

报告显示，过去五年，上海扎实推进民心工程、民生实事。五年新增养老床位2.65万张、社区综合为老服务中心321家、助餐场所926个，各类托育机构达到1277个、是五年前的3.6倍。

上海5年建设筹措24.8万套保障性租赁住房

龚正说，过去五年，上海为既有多层住宅加装电梯4343台，建设筹措24.8万套（间）保障性租赁住房。新建10.1万个电动汽车公共充电桩，加装49座人行天桥无障碍电梯。

上海高校毕业生就业率全国领先，帮扶32.8万就业困难群众实现就业

报告显示，过去五年，上海织密织牢基本民生保障网。帮扶32.8万就业困难群众实现就业，高校毕业生就业率保持全国领先。养老金、医保、低保等民生保障待遇标准稳步提高，残疾人服务保障水平显著提升。

上海现有国家医学中心6家、区域性医疗中心43家

龚正说，过去五年，上海社会事业改革发展全面深化。完成教育综合改革等国家试点任务，15所高校、64个学科进入国家“双一流”建设行列。公共卫生体系不断健全，国家医学中心、区域性医疗中心分别达到6家和43家。国际文化大都市加快建设。中共一大纪念馆建成开放，上海天文馆、上海图书馆东馆等重大文化设施建成投用。全民健身发展水平位居全国前列，上海体育健儿在奥运会等重大赛事上再创佳绩。军政军民团结巩固发展。

黄浦江苏州河岸线贯通，中山公园等一批公园拆墙透绿

龚正说，过去五年，上海城市精细化管理水平不断提升。黄浦江45公里、苏州河42公里岸线贯通开放，品质不断提升，昔日的“工业锈带”变成今天的“生活秀带”、“发展绣带”。完成801.6公里架空线入地和杆箱整治，中山公园等一批公园拆墙透绿。城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构基本建成。社会治理效能持续增强。持续为基层减负、增能、赋权。安全生产专项整治扎实开展。社会治安整体防控能力显著增强。生态文明建设成效显著。碳达峰碳中和有力推进，污染防治攻坚战阶段性目标全面实现。第十届中国花卉博览会成功举办。

过去五年上海累计减税降费超8000亿元

龚正说，过去五年，上海坚持简政放权、放管结合、优化服务，持之以恒加强政府自身建设。政府职能加快转变。优化营商环境改革成效显著，五年累计减税降费超8000亿元。首创并持续打响政务服务“一网通办”品牌，网办率达到84%。法治政府加快建设。配合市人大及其常委会出台地方性法规78件，制定政府规章77件。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，办理市人大代表建议4983件、市政协提案4489件。

深入纠治形式主义、官僚主义，政府作风持续改进

龚正说，过去五年，政府作风持续改进。严格落实中央八项规定精神，深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。廉政建设进一步加强。

未来5年上海跨国公司地区总部要达到1200家

龚正说，未来五年，上海推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。

“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，跨国公司地区总部达到1200家。城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。

上海五个新城5年后基本建成独立综合性节点城市

报告显示，未来五年，上海空间布局进一步优化，主城区辐射带动效应不断增强，临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的对内对外开放两个扇面枢纽作用持续提升，五个新城基本建成独立综合性节点城市，南北地区整体转型发展取得明显成效，乡村振兴全面推进，城乡融合发展格局基本形成。

谈共同富裕：居民收入增长与经济增长基本同步

龚正说，未来五年，共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务的均衡性和可及性进一步增强，“15分钟社区生活圈”基础保障类服务实现全覆盖。基本民生保障水平稳步提高，就业更加充分、更高质量，社会保障体系更加公平、更可持续，各项待遇水平保持全国前列，居家养老、社区养老、机构养老相协调和医养、康养相结合的养老服务体系更加完善。

未来五年全面完成中心城区周边城中村改造

龚正说，未来五年，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，“两旧一村”改造取得阶段性成果，中心城区零星二级旧里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城区周边城中村改造全面完成，郊区旧城区改建加快推进。

未来5年上海的公园数量将增加到1000座以上

龚正说，未来五年，美丽上海建设成效显著，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量持续下降，PM2.5等六项大气常规污染物年均浓度全面稳定达到国家二级标准、部分指标优于国家一级标准，水环境质量持续改善，“无废城市”建设高标准推进，公园数量达到千座以上，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。

新一届政府开局年，努力实现经济运行整体好转

上海市市长龚正作《政府工作报告》时说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。他说，做好今年工作，必须深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，努力实现经济运行整体好转和社会大局稳定。

上海确定2023年GDP增长预期：5.5%以上

龚正说，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

勇当推进中国式现代化的开路先锋，浦东要推进这些改革

谈及2023年重点工作，龚正说，要着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。他说，要全力推进浦东引领区建设。推动实施综合改革试点，配合制定浦东放宽市场准入特别措施清单，推动洋山特殊综合保税区政策在浦东特定区域复制推广，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。

他说，要深入实施“三大任务”。推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点。积极配合深化科创板制度创新，支持更多优质科创企业做大做强。全面完成长三角一体化发展第二轮三年行动计划，推动重点合作事项和重大项目落实落地。

上海国际经济中心，今年要加速这些领域布局

谈及2023年重点工作，龚正说，要持续推动“五个中心”功能升级。围绕国际经济中心建设，此次《政府工作报告》提出，要强化国际经济中心产业支撑，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，深化提升三大先导产业“上海方案”，提高集成电路装备、材料和设计创新发展能力，促进生物医药创新产品应用推广，优化人工智能自主可控软硬件生态，加快六大重点产业创新突破，持续推进新能源汽车、民用航空、空间信息等产业补链固链强链，加快长兴岛海洋产业发展，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域加速布局。

上海要建科创金融改革试验区

谈及2023年重点工作，龚正说，要持续推动“五个中心”功能升级。关于国际金融中心建设，龚正在《报告》中提出，强化国际金融中心资源配置能力，深化全球资产管理中心、国际再保险中心建设，加快打造国际金融资产交易平台，推动更多商品期货和金融衍生产品创新，支持设立更多总部型、功能性金融机构，推进绿色金融、金融科技等改革创新，建设科创金融改革试验区。《报告》还提出，完善地方金融监管制度，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

加快推进小洋山北侧开发、浦东机场四期等重大项目

谈及2023年重点工作，龚正说，要持续推动“五个中心”功能升级。关于国际贸易中心建设，今年《政府工作报告》提出，要强化国际贸易中心集聚辐射能级，落实新一轮跨国公司地区总部支持政策，积极创建服务贸易创新发展示范区。强化国际航运中心枢纽地位，加快推进小洋山北侧开发、罗泾港区改造一期、大芦线航道东延伸、浦东国际机场四期等重大项目，启动建设东方综合交通枢纽上海东站，发展高端航运服务业。

谈上海科创中心建设，这些重大项目今年开工

谈及2023年重点工作，龚正说，要持续推动“五个中心”功能升级。围绕上海科创中心建设，今年《政府工作报告》提出，强化国际科技创新中心创新策源功能，深入推进张江综合性国家科学中心建设，强化在沪国家实验室服务保障，加快培育一批国家实验室上海基地，配合推进全国重点实验室重组，大力发展新型研发机构，完善科研基地平台体系，开工建设磁惯性预研项目等国家重大科技基础设施，持续构建光子、生命科学、海洋等领域设施集群。

上海将加快培育发展民营企业总部、贸易型总部

龚正说，上海将着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。聚力建设双向开放“三大平台”。精心办好第六届进博会。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，全力推进水乡客厅等一批重大项目建设。《政府工作报告》提出，深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部。积极参与共建“一带一路”高质量发展，创建“丝路电商”合作先行区。

上海将新建一批九年一贯制示范校、普通高中特色校

在阐述今年重点工作时，龚正说，着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势。龚正在《政府工作报告》中指出，加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，全面推进“大思政课”建设，大力发展素质教育。提高基础教育优质均衡发展水平，新建一批九年一贯制示范校、普通高中特色校，启动新一轮公办初中强校提质工程，加强拔尖创新人才早期培养，完善校外培训综合监管、行业自律等机制。

《报告》还指出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，打造一批产教融合育人基地、高校科研基地，深化高校“双一流”建设，支持高校加强基础研究和重大科研攻关，做强做优职业教育，扩大职工继续教育“双元制”试点。提升特殊教育质量。健全学校家庭社会协同育人机制。

为创新主体放权松绑，上海有这些大动作

在阐述今年重点工作时，龚正说，持续增强科技创新能力。深入实施基础研究特区计划、“探索者”计划，启动新一批市级重大科技专项，加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。《政府工作报告》提出，大力发展研发经济，引进和培育一批具备研发、销售、结算等复合功能的创新型总部，加快发展科技服务业。深入推进全面创新改革试验，进一步为创新主体放权松绑，开展高校院所综合授权改革试点，实施领军企业培育工程，持续推动高新技术企业和专精特新企业扩容提质。健全技术转移体系，提升科技企业孵化器服务能级，探索设立科技成果转化引导基金。高标准推进知识产权强市建设，强化知识产权法治保障。

上海将实施海内外顶尖人才引育工程，落实出入境保障措施

龚正在《政府工作报告》中指出，加快建设战略人才力量，强化国家实验室、重大科技基础设施、世界一流大学、高水平研发机构、行业领军企业等平台的人才集聚效应，聚焦“高精尖缺”，实施海内外顶尖人才引育、科技领军人才队伍提升、青年科技人才队伍锻造、卓越工程师和高技能人才振兴等工程，持续壮大科技创新“四支队伍”。

《报告》还提出，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，开展国家科技人才评价综合改革试点，推动落实海外人才出入境、停居留等保障措施，开展青年发展型城市建设试点，营造高品质的人才生态。

让创新浪潮澎湃不息、奔腾向前！

龚正说，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育、科技和人才资源融合集成，进一步厚植创新驱动根基。着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势。龚正说，创新是一座城市兴旺发达的不竭动力。上海要走好创新发展之路，一定要持续激活教育“源动力”、点燃科技“新引擎”、筑牢人才“引凤巢”，不断开辟新领域新赛道，让创新浪潮澎湃不息、奔腾向前！

上海将打造东、西两片国际级消费集聚区

围绕2023年重点工作，上海市市长龚正作《政府工作报告》时说，要顺应国内外市场需求新变化，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，保持经济运行在合理区间。他说，增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。

《政府工作报告》明确，推进实施新一轮城市商业空间布局规划，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标。丰富红色旅游、古镇旅游、工业旅游、康养旅游等消费场景，促进文化体育、交通信息等服务消费，释放综合带动效应。

上海今年要完成投资2150亿元，投向已明确

《政府工作报告》显示，上海将持续推进重大工程建设，全年完成投资2150亿元。加快高端制造业和现代服务业扩投资、提产能、增效益，推动一批引领性强、带动性大、示范性好的高能级产业项目落地。开工建设13号线东延伸、21号线东延伸等轨道交通线，加快建设上海示范区线、崇明线、机场联络线等轨道交通线，推进沪苏湖铁路上海段、沪渝蓉铁路上海段、北横通道东段等重要基础设施建设。启动建设原水西环线，推进杨树浦、长桥等水厂深度处理改造。低效建设用地减量15平方公里。

上海将落实新版鼓励外商投资产业目录，全力稳住外贸外资基本盘

围绕全力稳住外贸外资基本盘，《政府工作报告》提出，综合运用财政税收、金融保险、物流保障等政策措施，深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面，帮助企业降低经营成本和业务风险。加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业。落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。推动海关特殊监管区域高质量发展。建立健全国际经贸风险防范和应对体系。

上海将推广“养老院+互联网医疗”服务模式

在深化生活数字化转型方面，《政府工作报告》提出，要推动构建精准、普惠的数字生活服务体系，新增生活类重点场景10个，提升社区便民服务数字化水平。建设一批数字化赋能示范校，优化升级“便捷就医服务”应用场景，推广“养老院+互联网医疗”服务模式，打造博物馆、美术馆数字文化体验空间，完善出行即服务体系。着力消除“数字鸿沟”，推进数字服务适老化改造。

建数字孪生城市、保护个人信息……报告透露上海数字化转型重点

上海市市长龚正在作《政府工作报告》时说，要着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

围绕深化经济数字化转型，《政府工作报告》提出，促进数字经济和实体经济深度融合，加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，培育一批制造业数字化转型示范标杆，推进数字商圈、数字商店建设，提升中小企业数字化转型公共服务效能，努力打造具有国际竞争力的数字产业集群。系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设，完善数据安全保障体系，强化个人信息保护，加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。

升级“随申办”服务，推行这几样制度

聚焦深化治理数字化转型，《政府工作报告》明确，推动“随申办”为民为企服务迭代升级，深化拓展“高效办成一件事”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。《报告》还明确，推进“一网统管”，强化数据动态更新和相互赋能，推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景。

狠抓助企纾困政策落地见效，开展清费减负行动

《政府工作报告》提出，狠抓助企纾困政策落地见效，开展清费减负系列行动。持续深化国资国企改革创新，实施建设世界一流企业六大强企计划，优化国有投资运营公司功能，实施新一轮提高国有上市公司质量行动，深化职业经理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”监管体系。深化央地全面战略合作。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展的各项政策举措，健全多层次政企沟通协商机制，开展中小企业质量提升帮扶行动，完善优质中小企业梯度培育体系，深化普惠金融顾问服务。深入推进“一网交易”改革，加快全要素、全资源市场化配置“一张网”建设。扎实推进公平竞争审查，加强反垄断和反不正当竞争，平等保护各类市场主体的合法权益。

推动黄浦江共青森林公园段等开放

围绕建设绿色生态空间，上海市市长龚正在《政府工作报告》中提出，持续推进“一江一河一带”建设，推动黄浦江共青森林公园段等滨水公共空间贯通开放，加快建设环城生态公园带，营造宜业宜居宜乐宜游的良好环境。着力打造公园城市，加快建设世博文化公园南区、三林楔形绿地，新建公园120座，新增森林4万亩、绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。全面实施崇明世界级生态岛第五轮三年行动计划。细化落实长江十年禁渔工作。

上海将强化中央活动区、世界级滨水区建设，9个重点区域市长逐一点名

谈及今年重点工作，龚正说，着力优化城市空间格局，打造城市发展新的增长极。围绕增强城市核心功能，统筹生产、生活、生态需要，促进资源要素科学配置，加快形成多点支撑、多极发力的发展态势。

聚焦“强化主城区中心辐射功能”，《政府工作报告》提出，提升中心城区综合服务和特色功能，促进现代服务业高起点集聚发展。加强中央活动区功能复合，加快外滩、北外滩、世博前滩等高端商务载体建设，推动徐汇滨江、杨浦滨江、苏河湾等打造世界级滨水区。加快桃浦智创城、虹桥智谷、大零号湾等重点区域建设，构筑创新发展新空间。

上海五个新城将提高中运量等公交密度

围绕五个新城建设，龚正在《政府工作报告》提出，加大功能导入力度，加快集聚一批企业总部、研发机构和要素平台。全力打造新城中心、产业社区、老城社区等示范样板区。深化“一城一名园”建设，培育特色优势产业集群。加快构建松江枢纽等“一城一枢纽”，推进12号线西延伸、嘉闵线等轨道交通线建设，提高中运量等骨干公交网络密度。持续提升公共服务能级和水平，新建15所中小学、幼儿园，推进新城绿环、体育公园、文化新空间建设。

上海加快推进南北转型，龚正市长透露宝山金山今年看点

龚正在《报告》中说，加快推进南北转型发展。全力推动产业转型，促进产业向高端、智能、精细、绿色方向发展，打响特色产业园区品牌。全力推动空间转型，加强内外交通衔接，加快宝山吴淞和南大地区、金山滨海地区等重点区域开发建设。全力推动治理转型，增加教育、医疗等优质公共服务资源供给。

上海要建3万亩高标准农田，1万亩无人农场，提供安全优质农副产品

龚正说，着力实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化。关于发展都市绿色现代农业，今年《政府工作报告》提出，深化落实粮食安全责任制，抓好粮食蔬菜生产。加强耕地保护和质量建设，新建3万亩高标准农田。推动现代种业发展，建设2000亩高标准良种繁育基地。

强化农业科技和装备支撑，新建1万亩粮食生产无人农场，持续提升蔬菜生产机械化水平。推进农业与现代服务业深度融合，促进乡村民宿等特色文旅休闲产业发展。加快横沙新洲现代农业产业园建设，推动域外农场高质量发展，为市民提供更多安全优质的农副产品。

建设高品质农民平移集中居住区，打造10万户“美丽庭院”

龚正说，要坚持农业农村优先发展，推动更多政策、资源和力量向乡村倾斜，持续实施“三园”工程，充分彰显乡村经济、生态、美学价值，努力建设宜居宜业和美乡村。今年将实施乡村建设行动。此次《政府工作报告》提出，推进24个乡村振兴示范村建设，加强特色风貌塑造和乡村产业培育。继续推动农民相对集中居住，试点建设高品质农民平移集中居住区。持续优化提升农村人居环境，推进200公里农村公路提档升级改造，打造10万户“美丽庭院”。

稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，多措并举让农民增收

上海市市长龚正在作《政府工作报告》时说，要拓展农民增收空间。具体而言，《政府工作报告》提出，持续深化农村改革，搭建区级农村集体经济发展平台，促进农村集体经济高质量发展。开展全域土地综合整治试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。实施第三轮农村综合帮扶。加大农民教育培训力度，培育高素质农民2400人以上，促进农民收入多途径增长。

升级打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处

龚正说，要着力弘扬城市精神品格，提升国际文化大都市软实力。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推进文化自信自强，持续提升城市文化创造力、传播力、影响力。围绕提升城市文明程度和市民文明素质，《政府工作报告》提出，广泛践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“新时代文明新风尚”等主题活动。推动哲学社会科学繁荣发展。完善志愿服务制度和工作体系。健全诚信建设长效机制。

围绕繁荣发展文化事业和文化产业，《政府工作报告》提出，加快建设公共文化服务高质量发展先行区，建成上海博物馆东馆、世界技能博物馆等重大文化设施，规划建设上海工业博物馆，促进基层公共文化设施更新与功能提升，升级打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。加强国际传播能力建设。深入实施文艺创作精品、优品、新品扶持计划。传承城市历史文脉，推进长江口古船考古发掘工程，完成国家社会文物管理综合改革试点。实施重大文化产业项目带动战略，持续打响“演艺大世界”、国际艺术品交易等文创品牌，推动网络视听产业升级，加快建设具有国际影响力的世界设计之都。

上海将新增一批国家级旅游度假区和5A景区

龚正说，推进文化和旅游深度融合发展。此次《政府工作报告》明确，将新增一批国家级旅游度假区和5A级景区，推进长江国家文化公园上海段建设，推动国际旅游度假区核心区功能提升。《报告》还提出，加快建设都市旅游首选城市，打造“一江一河游览”、“海派城市考古”等文旅精品。

关于2023年疫情防控工作，报告明确

《报告》提出，持续优化疫情防控工作。准确把握疫情防控新阶段新形势新任务，坚持科学防治、精准施策，优化防控措施。加强医疗资源储备和诊治能力提升，完善分级分类诊疗体系，做好重点人群健康调查和健康服务，全力保健康、防重症。持续扩大疫苗接种覆盖面，引导市民当好个人健康第一责任人，强化重点机构防控，切实保护好脆弱人群。加快新疫苗、新药物研发转化，为疫情防控提供科技支撑。

今年将举办上海网球大师赛等国际赛事

龚正在《报告》中提到，促进群众体育和竞技体育全面发展。构建更高水平全民健身公共服务体系，完善体教融合机制，建成开放徐家汇体育公园，举办上海网球大师赛等国际赛事，办好上海马拉松、上海赛艇公开赛等自主品牌赛事。支持上海体育健儿在亚运会等重大赛事上创造佳绩。

能开尽开！报告要求机关、企事业单位附属空间对外开放

围绕提高城市治理现代化水平，深化城市精细化管理，《报告》提出，坚持能开尽开，推动机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。

上海将构建平战结合的应急管理体制，提升全民防灾意识和自救互助能力

龚正说，要树立全周期管理意识，以“时时放心不下”的责任感，不断提升对各类风险预警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。围绕守牢城市安全底线，《报告》明确，坚持源头管控、预防为先，统筹灾害事故综合防范治理，聚焦危化品、燃气、自建房、消防、交通、食品药品、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域，层层压实安全生产责任，深入开展风险隐患排查，从严从快狠抓问题整改，坚决防范遏制较大及以上事故发生。构建平战结合的应急管理体制机制，加强粮食、能源和战略应急物资储备，开展应急演练，提升全民防灾减灾意识和自救互助能力。

上海全面推进“15分钟社区生活圈”建设，今年建100个“美丽街区”

围绕今年重点工作，上海市市长龚正在作《政府工作报告》时，提出完成100公里架空线入地和杆箱整治，设置优化5000处公共空间休憩座椅，完成徐家汇等商圈景观灯光提升改造，建成100个“美丽街区”。改造22个易积水小区、11条道路积水点。健全城市管理标准体系。

促进高质量充分就业和市民持续增收

龚正说，要促进高质量充分就业和市民持续增收。根据《政府工作报告》，要健全就业促进机制，强化创业带动就业，新增就业岗位55万个以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶和灵活就业、新就业形态劳动者权益保障，健全职业技能培训政策体系。推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。

关于养老托幼，上海明确今年最新目标

围绕强化养老托幼服务和社会保障，《报告》提出，适应“一老一小”人口分布和结构变化，坚持普惠安全、方便可及，新增养老床位5000张、居家环境适老化改造5000户、社区长者食堂40个、社区托育托额3200个，提高养老护理员、育婴员等服务队伍职业化、专业化水平。健全社会保障体系，落实基本养老保险全国统筹等制度改革，统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。保障妇女儿童合法权益，推进儿童友好城市建设。进一步健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。

中心城区零星旧改今年完成12万平方米，老公房加装电梯3000台

针对市民关心的改善居住条件，龚正在《政府工作报告》提出，实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套（间）保障性租赁住房。

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目，今年淘汰落后产能450项

上海市市长龚正在作《政府工作报告》时说，着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。《政府工作报告》提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设，倡导绿色低碳生活方式。

促进房地产市场平稳健康发展

龚正说，坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，提高人民生活品质。他在《政府工作报告》中提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

要让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢实践

“道阻且长，行则将至。”龚正说，我们要营造干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢实践的浓厚氛围，激发全社会干事创业活力，真抓实干、奋力前行，在新的赶考路上努力创造令人刮目相看的新奇迹！

谈政务公开：构建发布解读回应参与“四位一体”格局

龚正在《报告》中说，以法治建设规范权力运行。深入践行全过程人民民主重大理念，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府建设示范创建工作，深入推进重大行政决策程序制度实施，开展“十四五”规划实施情况中期评估，加强重点领域和新兴领域政府立法。

深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。加快打造亚太仲裁中心，建设更加完备的公共法律服务体系。拓展政民互动，构建发布、解读、回应、参与“四位一体”的政务公开工作格局。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。更好发挥统计和审计监督作用。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

推进全链条优化审批，探索极简审批

以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境创新成果，实施新一轮营商环境高水平对标改革，全力打造政务服务升级版。推进全链条优化审批，全面实行行政许可事项清单管理，探索极简审批。推进全过程公正监管，建成全市统一的综合监管系统，持续加强重点领域监管。推进全周期提升服务，全面推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办。

坚持过紧日子，宝贵资金用在这两方面

龚正在《报告》中说，坚持过紧日子，推进预算绩效管理提质增效，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。《报告》还提出，深化预算管理制度和税收征管改革，加快建立现代财税体制。

龚正市长喊话上海公务员队伍：推动实干争先

龚正说，要以作风建设激励担当作为。具体而言，《政府工作报告》提出，强化全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，久久为功整治形式主义、官僚主义。加强廉政风险防控和廉政文化建设，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，把严的基调落到实处。坚持严管和厚爱相结合，推动公务员队伍实干争先。

《报告》还提出，人民所急所需所盼就是政府所系所担所办。我们要坚持人民至上，强化为民意识，始终与人民同甘共苦，心连心为民造福，实打实为民办事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。