《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，要“建立高校分类体系，实行分类管理”。上海顺应高等教育高质量发展需求，加强高等教育统筹，深入推进高等教育治理体系与能力现代化，于2015年在全国率先实施高校分类管理改革，并于2018年在全国较早开展了高校分类评价工作。经过5年多的努力，上海的高校分类发展体系已经构建形成，各显所长的高校分类评价模式已初步健全，有效促进了高等教育内涵式发展。

申城62所高校“分类比武”

评价模式初步健全，有力推进科学治教

在上海，经过5年多努力，面向全部62所高校的分类发展体系已构建形成，各显所长的高校分类评价模式初步健全。

“分类评价的目标不是排行榜，而在推动高校从‘一列纵队’向‘四列纵队’发展。”12月3日，在市教委举行的相关发布会上，全程深度参与的上海高等教育督导专家委员会主任委员薛明扬说，这不能理解成从“一张榜单”变成“四张榜单”。

四列纵队怎么分怎么评

四列纵队，怎么分？按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，评价体系将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型。其中“学术研究型”高校以培养学术研究人才为引领，“应用研究型”高校以培养应用研究与开发人才为重点，“应用技术型”高校以培养专门知识和技术应用人才为主体，“应用技能型”高校主要培养专科层次的操作性专业技能人才。目前学术研究型高校有13所，应用研究型高校有10所，应用技术型高校有17所，应用技能型高校有22所。

与之相对应，分类评价指标体系分为四套，均设办学方向与管理水平、办学条件与资源、办学质量与水平、办学声誉与特色4个一级指标，办学方向、管理水平、师资队伍、教学资源、支撑平台、科研项目、学科专业、创新成果、国际交流、社会服务、办学声誉、办学特色等二级指标。差异性主要体现在三级指标的名称、权重和内涵上。

值得关注的是，近年来，为了立体评估学校发展情况，在数据积累基础上，评价视野不断拓展。除原有的综合评价外，还开展增值评价、效益评价。前者评估学校发展的“加速度”，也就是学校自己和自己比，纵向看各项指标增速；后者则呈现“均量”水平，指在“生均”“师均”“学科均”“专业均”等单位体量下的高校发展数据水平。

哪家整体强哪家增值快

至今，在上海较早开展的高校分类评价已进行3年。哪些高校崭露头角？

从综合评价看，传统强校综合实力依然强大。从增值评价看，同济大学、上海大学、上海海事大学、上海商学院、上海公安学院、上海城建职业学院等学校，发展劲头很足，发展成效明显。从效益评价看，上海交通大学医学院、复旦大学上海医学院、上海中医药大学、上海音乐学院、上海公安学院等特色学校优势凸显。

上海海事大学是“效益评价”中领先的高校之一。“对大学来说，办学定位非常重要，学校在这方面曾有过摇摆。”校长陆靖说，在分类评价体系中，学校将其作为引领，对标应用研究型大学的办学定位，坚持强化海事特色与实力，采取非对称赶超战略，调整优化资源投入。据了解，2020年上海海事大学居US News世界大学工科排名第431位，较2018年上升120位。在Scopus排名中，港航物流学科领域连续保持全球第一。该校连续牵头发布《南海航行状况研究报告》，填补南海水域船舶交通研究空白，为南海航行状况提供科学判断依据和结论，推动国际海事组织亚洲海事技术合作中心落沪，为上海国际航运中心建设助力。

上海海事大学举办MTCC航运绿色论坛

上海海事大学举办分类评价启动会

评价结果推进科学治教

值得一提的是，为使分类评价结果有效转化为改革发展实践，逐步加大数据共享力度，每年都会针对政府部门和高校打造不同的研究分析报告。

市教委总督学平辉透露，2020年，针对62所高校提供了每校分析报告。分析报告中不仅有同类型学校间的横向对比分析，还有学校三年结果的历年对比分析；不仅有总体情况分析，还有单项指标分析；不仅有分析结论，还有改进建议。通过举办沙龙、评选案例，促进高校经验交流。

评价研究结果已在政府层面得到多方面运用。上海地方高水平大学建设遴选的主要依据，就是2018年上海高校分类评价结果。每年的市属高校内涵建设经费分配、高校党政负责干部考核、高校绩效工资分配动态调整，也都与年度结果相关。

“评价结果不会影响日常办学经费。”薛明扬说，各个领域情况不同，并非一步到位一刀切的硬挂钩，而是寻求分类评价过程和结果更有力地推进科学治教。

初步建成的分类评价体系

让更多上海高校被“看见”

告别“用一把尺子衡量所有高校”，上海在全国率先启动高校分类指导和绩效评估，对62所高校全部进行分类管理。 

截至目前，上海的高校分类发展体系已经构建形成，各显所长的高校分类评价体系也已初步健全。 

改变“一刀切”

让更多高校有转身露脸的机会 

“十多年前，我们发现一个问题：人们印象中，上海62所高校总是排成一列纵队，只有少数学校能被‘看见’。当时我们就在想，是否可以改变这种现象，让更多高校能在队列中有45度转身露脸的机会。”上海高等教育督导评价专家委员会主任委员薛明扬对此记忆犹新，为了避免大学盲目追求高、大、全，摆脱千校一面的困局，办好人民满意的教育，上海于2015年在全国率先实施高校分类管理改革，并于2018年在全国较早开展了高校分类评价工作。 

按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，上海市将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型，推动高校实现从“一列纵队”向“四列纵队”发展。其中，“学术研究型”高校以培养学术研究人才为引领，“应用研究型”高校以培养应用研究与开发的人才为重点，“应用技术型”高校以培养专门知识和技术应用人才为主体，“应用技能型”高校主要培养专科层次的操作性专业技能人才。 

目前上海学术研究型高校有13所，应用研究型高校有10所，应用技术型高校有17所，应用技能型高校有22所。 

让更多高校被“看见”，必须改变“一刀切”的评价模式。除了综合评价外，评价维度增设了增值评价、效益评价。 

市教委总督学平辉解释，所谓增值评价，即学校自己和自己比，看的是学校的努力程度和进步情况；效益评价则体现为“均量”，指从“生均”“师均”“学科均”“专业均”等方面评估高校，最大程度展现学校特色与优势。 

“我们不会拿一把尺子量所有的学校，而是拿不同的尺子去评价不同学校。”平辉说。 

以评价“指挥棒”为引导

促进每所高校找准自身定位 

加强高校分类指导和绩效评估，旨在推进高校的内涵式发展、特色发展以及科学发展，让每个学校找到自身的定位。 

“对大学来说，办学定位非常重要，学校在这方面也曾有过摇摆。”上海海事大学校长陆靖介绍，在高校分类评价指引下，学校立足航运物流等优势学科，紧密对接产业链需求，积极融入上海国际航运中心和临港新片区产业发展，学科影响力不断提高。在全球最大的文摘和引文数据库Scopus排名中，上海海事大学在港航物流学科领域连续保持全球第一。 

在评价“指挥棒”的引导下，越来越多的高校改革发展进入“快车道”，改革成果初显。

同济大学为首次月球背面软着陆悬停避障提供技术支撑

“近年来，我们在不断强化基础研究的同时，不断提升在核心技术领域的突破能力。”据同济大学常务副校长伍江介绍，学校在工程防灾减灾、人工智能、深空探测、深海研究、生命科学等诸多领域取得了有国际影响力的原创性成果。再如，上海城建职业学院坚持“以就业为导向”，重点培养一批高素质技术人才。目前，该校已有494名学生获得了职业技能等级证书，学生连续两年在全国大学生“互联网+”创新创业大赛职教赛道斩获金奖。 

上海城建职业学院与上海建工集团等签署第46届世赛校企合作协议

上海城建职业学院获得第六届 互联网+ 创新创业大赛金奖 

市教委相关负责人介绍，为使分类评价结果有效指导改革发展实践，上海逐步加大数据共享力度，每年在同类高校之间分享数据，使得各类高校在对标中能够互鉴优势，共同提升，并且能同时为政府决策提供依据。如2020年，本市已为62所高校提供了基于分类评价的“体检”报告。 

作为评价考核指挥棒，分类评价结果也将作为上海地方高水平大学建设的重要参考依据。平辉介绍，每年的市属高校内涵建设经费分配、高校党政负责干部考核、高校绩效工资分配动态调整都与年度评价结果挂钩。 

上海高校评价不再“千篇一律”

分类管理让学校越办越有特色

上海城建职业学院是本市的一所职业高校，今年，面对疫情影响和经济下行的双重压力，学校拿出了一份亮丽的成绩单：就业率达98%，签约率94%，特别值得一提的是，毕业生就业质量逐年提高，在世界500强和全国500强企业就业比例今年达到9.2%。院长叶银忠认为：“上海高校分类管理模式让我们找准了定位，作为一所应用技能型高校，学校完善技术技能人才培养体系，发扬了传统特色。”

评价一所大学办学水平，究竟看什么？看论文数量、科研贡献，还是看学生的就业率？显然，将一些传统名校如复旦、交大，和特色高校如上海戏剧学院、上海音乐学院，放在同一个天平上，并不合适。

2015年，上海出台的《高等教育布局结构与发展规划（2015—2030）》，在全国率先实施高校分类管理改革。2018年，上海全部62所普通高校进行分类管理。按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型，推动上海高校实现从“一列纵队”向“四列纵队”发展。其中“学术研究型”高校以培养学术研究人才为引领，“应用研究型”高校以培养应用研究与开发的人才为重点，“应用技术型”高校以培养专门知识和技术应用人才为主体，“应用技能型”高校主要培养专科层次的操作性专业技能人才。

从此，上海高校评价不再“千篇一律”，也打破了高等教育同质化办学倾向。这种改革为沪上高校内涵建设带来了什么？

同济大学常务副校长伍江介绍，分类管理之后，同济首先确立了发展理念“优秀学生的向往地，拔尖创新型人才的摇篮；全球尖端人才（学术大师）的聚集地；前沿科学探索、重大科技发现、重大技术发明的原创地”。同济首轮建设的9个一流学科和4个一流交叉学科领域均取得显著成效。土木工程、建筑学、城乡规划学、风景园林学、设计学、交通运输工程等学科已经进入世界一流学科前列，在多个主流学科排名进入全球前20名；环境科学与工程、测绘科学与技术、海洋科学等学科已经进入世界一流学科行列并不断向前列冲刺；智能科学与技术、新能源、微结构、干细胞等交叉学科领域向世界前沿迈进。2019年，同济毕业生赴世界排名前一百高校深造比例较2016年增幅超过56%，一大批优秀学生在国际学术舞台与学科竞赛中崭露头角。