中国共产党上海市第十二次代表大会今天开幕。李强同志代表十一届上海市委作题为《弘扬伟大建党精神践行人民城市理念加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市》的报告。龚正同志主持。

市第十一次党代会提出的目标任务胜利完成

在回顾过去五年工作时，李强说，五年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，团结带领全市党员和干部群众，奋发进取、守正创新，经受住了百年变局与世纪疫情交织叠加的考验，胜利完成市第十一次党代会提出的目标任务，开创了上海各项事业蓬勃发展的新局面。

困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决

李强说，过去五年，人民生活水平得到新提升。就业供给量质齐升。社会保障水平稳步提高，2021年居民人均可支配收入达到7.8万元。民心工程扎实推进，“老、小、旧、远”等民生难题加快破解。

他特别提到，中心城区成片二级旧里以下房屋五年累计已实施改造308万平方米，“这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决”。

此外，五年间，上海“一江一河”岸线贯通开放，昔日的“工业锈带”变成宜人的“生活秀带”。医疗卫生事业不断完善，2021年居民人均预期寿命达到84.11岁。

两年多来的抗疫斗争，有这些深刻认识

李强说，本届市委履职后半期，我们与新冠肺炎疫情作了顽强斗争。2020年以来，在习近平总书记和党中央坚强领导下，我们坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以强烈的使命感责任感坚守“国门”，最多的时候上海口岸承担了全国62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的进口冷链货物。

他说，今年3月以来，面对空前严峻复杂的新一波疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在中央有关部门、全国各地和人民军队的大力支持下，团结一心、众志成城，付出艰苦卓绝的努力，在十分危急的关头遏制住疫情指数级上升的势头，在攻坚清零的阶段打破了疫情胶着反复的态势，实现和巩固了社会面动态清零的成果，打赢了大上海保卫战。

李强表示，两年多来抗疫斗争的实践特别是大上海保卫战，使我们更加深刻地认识到，党中央关于疫情防控的决策部署是完全正确的，中国特色社会主义具有无可比拟的制度优势。历史会记住为这座城市坚守和付出的所有人。

“向在这场抗疫大战中给予我们大力支持的中央各部门、兄弟省区市和解放军、武警部队援助人员，向为抗疫大战作出重要贡献的广大医务人员、疾控人员、基层工作者、公安民警、志愿者、下沉干部、新闻工作者、工程建设者、城市保供服务人员等，向识大体顾大局、高度自律、坚韧不拔的全市广大人民群众，致以诚挚的敬意！”他说。

“牢记嘱托、砥砺奋进”是新时代上海发展最强音

“回首既往，过去五年是极不寻常、极不平凡的五年。”李强说，习近平总书记对上海发展寄予殷殷嘱托，全市广大干部群众对习近平总书记的嘱托孜孜践行，奏响了“牢记嘱托、砥砺奋进”这个新时代上海发展的最强音。

“牢记嘱托、砥砺奋进，最有力的行动是勇担总书记赋予的光荣使命。”李强说，总书记亲自交给上海三项新的重大任务，赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的历史重任，强调“上海是世界观察中国的一个重要窗口”，要求上海在长三角一体化发展中发挥龙头带动作用，在改革开放中发挥“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的作用。五年来，上海在服务全国中实现了自身能级的提升，上海自身能级的提升又进一步开辟了服务全国的新境界。

“牢记嘱托、砥砺奋进，最生动的体现是践行总书记提出的重要理念。”李强说，总书记强调要“准确识变、科学应变、主动求变”，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”“人民民主是一种全过程的民主”，强调“城市是生命体、有机体”“城市管理要像绣花一样精细”。五年来，上海因重要理念的指引而实现了工作的进步，上海工作的进步又进一步彰显了重要理念的伟力。

“牢记嘱托、砥砺奋进，最深刻的启迪是用好总书记指导的科学方法。”李强说，总书记要求上海立足“四个放在”，强化“四大功能”，发展“三大产业”，强调上海要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。五年来，得益于科学方法的运用，上海的发展打破了各类资源要素的束缚，在大变局中牢牢把握了主动权。

“牢记嘱托、砥砺奋进，最强烈的自觉是遵循总书记寄予的谆谆教诲。”李强说，总书记亲自为上海提炼城市精神、概括城市品格，强调上海作为党的诞生地要“让初心薪火相传，把使命永担在肩”，要求我们“干事创业要充满激情，面对困难要富于创造，迎接挑战要勇于担当”“不断提高战略思维、战略把握、战略运作能力”。五年来，全市上下干事创业的内生动力充分激发，担当新时代新使命的精神面貌焕然一新。

李强说，总书记的嘱托饱含着对上海人民和上海城市的深情厚意，我们必须倍加珍惜、铭刻于心。实践充分证明，只要我们牢记总书记的嘱托，沿着总书记指引的方向砥砺奋进，就一定能战胜前进道路上的各种困难挑战，不断从胜利走向胜利。

使更多“上海指数”“上海价格”成为世界市场晴雨表

李强说，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海的明确定位。当前，百年未有之大变局加速演进，全球疫情影响广泛深远，不确定不稳定因素明显增多。我们要增强忧患意识，保持清醒头脑，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，把国家战略综合优势更好转化为上海改革发展胜势。

谈及今后五年发展目标，李强说，要让“世界影响力”的能级显著提升。经济总量在全球城市中持续进位，高水平科技自立自强取得重大突破，城市核心竞争力全面增强，“五个中心”核心功能大幅跃升，城市软实力国际影响显著增强，国际传播能力全面提升。

他表示，经过五年的努力，我们要推动上海更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表、更多的“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系、更多的“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。

展望未来上海：创意灵感在此迸发，时尚潮流在此定义，美好生活处处可见

在解读“建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标时，李强说，未来五年，上海要让“社会主义现代化”的特征充分彰显，让“国际大都市”的风范更具魅力。

在“社会主义现代化”方面，要做到党的全面领导持续加强，各方面制度和体制机制更加成熟、更加定型，人民城市理念深入践行，现代化经济体系基本形成，全过程人民民主持续深化，城市治理现代化水平显著提高，共同富裕迈出坚实步伐，“五个人人”充分彰显，“城市，让生活更美好”谱写新篇。经过五年的努力，我们要实现经济发展质的稳步提升与量的合理增长互动并进，城市的繁华与农村的繁荣交相辉映，物质富裕与精神富足共同进步，人与自然和谐共生，努力成为全面建设社会主义现代化国家的排头兵。

在打造“国际大都市”风范方面，上海要实现城市形象进一步提升，全球高层次人才近悦远来，开放优势进一步彰显，各类市场主体充满活力。城市精神品格浸润人心，高品质公共服务供给更加多元多样，国际风范与东方神韵相得益彰。

“展望未来的五年，来自五湖四海的人们在这里创新创业、追逐梦想，人的个性得到尊重、才华得到展示、价值得到实现，创意灵感在这里迸发，时尚潮流在这里定义，美好生活处处可见，真正使在这儿的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。”他说。

更好向世界展示中国式现代化光明前景！上海明确未来发展时间表

李强表示，围绕加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标愿景，新征程上必须把推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作为最集中的工作导向和最鲜明的奋斗指向。经过五年的奋斗，我们要在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市上迈出坚实步伐，完成夯基垒台、立柱架梁任务，实现重点领域重大突破。在此基础上，再经过一段时间努力，到2035年实现基本建成的目标，到本世纪中叶全面建成。

他说，上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的一个缩影。我们不仅要立足自身、砥砺前行、奋发作为，一步一个脚印朝着既定目标迈进，而且要着眼全局、敢为先锋、勇于探路，努力贡献更多的上海智慧和上海方案。我们身处党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，对党的事业的开创和发展，对党的奋斗历程的艰辛和非凡，对党始终坚持人民至上的坚守和力行，都有着更深切的认识。我们理应更加自觉地弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，打造人民城市典范，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景。

以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展

李强在阐述未来五年重点任务时说，上海要以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。改革是发展的根本动力。要聚焦重点领域和关键环节，推进深层次结构性改革，突出改革系统集成。深化科技体制机制改革，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道。完善要素市场化配置，提升资源利用效率，推动科创板做强做优做大。深化政府职能转变，推动政务服务“一网通办”迭代升级，打造国际一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，激发各类市场主体活力。

李强说，开放是上海的最大优势。要顺应制度型开放趋势，探索构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系。深化投资贸易自由化便利化，扩大服务业开放，提升制造业开放水平，聚焦开放新业态新形态加强更高水平的开放制度供给。充分发挥“一带一路”桥头堡作用，增强对国际产业链供应链创新链核心环节的吸附力，完善与更高水平开放相适应的经济安全保障体系。

李强说，重点区域、重大活动是聚合要素资源、引领改革发展的战略平台。要打造世界级战略性平台，增强运作国际国内两个市场两种资源的能力。推动长三角一体化发展取得更大成果。发挥国家战略承载地试验田作用，形成更多首创性改革、引领性开放、集成性创新，打造强劲活跃增长极。持续办好中国国际进口博览会，放大溢出带动效应。

老旧小区、城中村将加快改造

李强说，要加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。发挥交通基础设施支撑作用。推动中心城区提高经济密度和产业附加值水平，加快老旧小区、城中村改造。发挥自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽对内对外开放两个扇面枢纽作用。按照独立综合性节点城市定位建设“五个新城”。加快宝山区功能提升，推动金山区转型升级，高标准推进崇明世界级生态岛建设。

李强说，要立足超大城市特点，全面实施乡村振兴战略，彰显乡村经济价值、生态价值、美学价值。严守耕地红线，建设高标准农田，大力推动都市现代农业发展。深化农业农村改革，促进农民持续稳定增收。加强农村公共服务供给，推进乡村振兴示范村建设。

未来五年，上海这样强化“四大功能”

报告指出，未来五年，上海要强化“四个论英雄”发展导向，全面提升经济的竞争力、创新力和抗风险能力。

李强说，要推动城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃。强化全球资源配置功能，打造连接全球、买卖全球、服务全球的资源配置中心。强化科技创新策源功能，壮大国家战略科技力量，加强基础研究和原始创新，推动产业链与创新链深度融合。强化高端产业引领功能，积极布局未来发展新赛道，推动新兴产业积厚成势、传统产业改造升级。强化开放枢纽门户功能，建设世界级航运航空枢纽，发展高端航运服务，打造高能级航空产业集群，打造具有世界影响力的国际数字之都。

李强说，要持续优化城市的产业结构、业态结构、动力结构。推动制造业与服务业融合发展、产业数字化与数字产业化协同发展、工业互联网与消费互联网贯通发展。放大“五型经济”优势，大力实施终端带动战略，强化“四大品牌”建设整体效能，推动产业园区转型升级。

李强说，要打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好服务全国统一大市场。围绕高水平科技自立自强，深化区域创新协同攻坚。实施扩大内需战略，深入推进国际消费中心城市建设。畅通经济循环，完善现代流通体系。发挥上海区位和市场优势，吸引全球高质量商品和高技术要素，深化内外贸一体化发展，密切与全球经济体系的联系。

以敬畏之心保护传承“最上海”的城市文脉

李强说，人民向往的美好生活，既要有物质生活的丰富，也要有精神生活的富足，必须扎实推动人民精神生活共同富裕。要推出更多“上海原创”精品，持续打响“演艺大世界”品牌，打造家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处，以敬畏之心保护传承“最上海”的城市历史文脉、“最江南”的乡村文化肌理。

李强说，红色文化、海派文化、江南文化是上海神韵魅力所在。要坚持做强“码头”、激活“源头”、勇立“潮头”，打造独具魅力的人文之城。深化文化体制改革，推动文化事业和文创产业繁荣发展。

让每个孩子都有天真的童心、烂漫的童趣、快乐的童年

李强说，要深入践行以人民为中心的发展思想，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让孩子们茁壮成长，让年轻人成就梦想，让老年人乐享生命，让人们畅享健康生活，推动全社会迈向共同富裕。

他说，要办好人民满意的教育，促进基础教育优质均衡，推进“双一流”和地方高水平大学建设，推动职业教育类型化发展，规范民办教育发展，全面深化教育综合改革，努力让每个孩子都拥有天真的童心、烂漫的童趣、快乐的童年。

打造“年轻人的希望之城”

李强说，上海要打造年轻人的希望之城，深化就业创业服务，拓展职业发展通道，为追梦圆梦提供机遇和舞台。聚焦宜居安居需求，让年轻人住有所居、扎根上海。支持年轻人参与城市治理、社区公益、社会服务，积极帮助年轻人解决在社交、婚恋、育儿等方面的困难。

深化全域数据治理，实现城市全周期管理

李强表示，要牢牢把握城市生命体、有机体特征，以治理数字化牵引治理现代化，探索超大城市治理新路。

他说，要以城市运行“一网统管”牵引提升城市智能化水平、实现城市全周期管理，构建更加完善的城市运行数字体征体系。深化全域数据治理，夯实数字底座，打造城市级平台，加强智能终端推广，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

推动更多公共空间开放，把更多人文、艺术元素融入城市规划建设

李强说，绘好超大城市治理“工笔画”要坚持高标准引领，更加注重在细微处下功夫、见成效，推动更多城市公共空间开发开放。加强城市设

实施“千座公园”计划，让城市处处有公园

李强说，良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉。要更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，优化“一江一河一带”生态空间布局，实施“千座公园”计划，打造更多慢行游憩空间。加强生态保护和修复，筑牢城市生态屏障。

李强指出，守好生态环境底线就是守牢城市发展的生命线，必须持续巩固和提升生态环境质量。要深入打好污染防治攻坚战，努力使天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

他表示，要大力促进经济社会发展全面绿色转型，统筹推进碳达峰碳中和工作，加快推动重点行业和重点领域减污降碳，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，加强绿色低碳技术的攻关和应用，全面推进节约型社会建设。

创新选人用人机制，坚持“赛马场”上比作为比实绩

李强说，上海将坚持不懈锻造干部队伍，坚持党管干部原则、新时代好干部标准，树立鲜明的选人用人导向，彰显充满激情、富于创造、勇于担当的干部特质。

他说，上海将坚持把政治标准放在首位，创新选人用人机制，坚持“赛马场”上比作为、比实绩。深化拓展针对性培训和实战化演练，增强干部综合性能力和专业化素养。加大年轻干部发现培养选拔力度，激励干部担当作为。

加快推进高水平人才高地建设，实行更加开放的人才政策

李强说，上海将全力构筑人才战略优势。加快推进高水平人才高地建设，发挥“头雁效应”。彰显国际化的人才导向，构筑世界级的人才平台，实行更加开放的人才政策，造就战略性的人才力量，形成金字塔型人才结构。

他强调，上海将营造高品质的人才生态，让上海因人才更精彩、人才因上海更出彩。

党员干部要责无旁贷地肩负起时代使命

李强说，全市党员、干部要永葆共产党人的政治本色，坚定理想信念，厚植人民情怀，锤炼责任担当，激发奋斗热情，始终保持同人民群众的血肉联系，与人民群众风雨同舟、同甘共苦，干字当头、迎难而上、比学赶超，奋进新征程、建功新时代。

李强说，上海是一座光荣的城市。抚今追昔，这里诞生了中国共产党，孕育了伟大建党精神，演绎了波澜壮阔的革命、建设、改革实践。放眼世界，当代中国正进行着人类历史上最伟大的现代化，上海肩负着当好排头兵和先行者的光荣使命。这是一场新的跨越，更是一次新的出征。我们要责无旁贷地肩负起时代使命，做出属于我们这一代人的新业绩，努力为这座光荣的城市增添新的荣光！