孩子读书问题，牵动着千家万户的心。去年，由中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》引发社会广泛关注。这份重磅文件对中小学招生等教育热点话题提出具体要求，其中特别明确，“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。

业内人士认为，随着一揽子教育新政逐渐落地，会给教育生态带来积极变化，释放升学焦虑，为“择校热”降温，更好地促进义务教育优质均衡发展。应勇市长所做的政府工作报告也提出，上海今年将加快推进教育现代化，深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展。

“教育优质均衡发展”，也成为代表委员们热议的话题。

优化基础教育资源配置

今年两会上，农工党上海市委在一份提案中预测：本市幼儿园将在2021年迎来入园高峰，入园人数为68.71万人。此后小学将在2026年、初中将在2031年依次迎来入学高峰，届时小学入学人数为113.53万人，初中入学人数为90.79万人。按照2016年幼儿园55.65万人、小学78.97万人、初中41.32万人实际容纳的在校生人数计算，教育资源供给总量明显不足。

“十四五及未来更长一段时间，上海人口发展将继续保持自然增长低增长、区域内部高流动、郊区化、居住空间分化等趋势特征，对未来学龄人口增长变动及分布变化带来较大的影响，区域教育配置及均衡发展面临新的挑战。未来教育资源供给总量压力依然存在的前提下，教育资源配置的结构性问题将更为突出。”市政协委员王珏表示，上海基础教育学龄人口不断增加，现有基础教育资源难以满足入学高峰需求。

与此同时，人口流动导致各区域之间的资源配置也并不均衡。市政协委员徐斌艳介绍，区域内部人口变动，居住分化，对基础教育资源空间配置带来了挑战，核心城区、中心城区边缘区、近郊区及快速城市化地区基础教育资源供需的矛盾表现不一。“为了进一步优化上海基础教育资源配置，必须做好上海基础教育均衡发展总体规划。”徐斌艳委员认为，在完善人口监测预警机制的基础上，对上海的公共服务及其资源进行整体把握、规划和调整，建立上海基础教育资源需求预测与合理配置机制。

王珏委员建议，为更好满足人民对优质教育的需要，将教育资源配置结构调整的重点，转向解决区域内部教育发展的不平衡不充分问题，通过财政转移支付加大对教育薄弱地区及人口集聚区域的教育财政投入，加快解决教育发展的不平衡不充分问题，加快优质教育资源的均衡发展问题。

打造高层次创新型骨干梯队

市政协教科文卫体委员会的一份提案指出，上海基础教育教师队伍领军人才数量少、年龄老化，上海缺乏一批有影响力的教育领军人物，缺乏高素质复合型骨干与后备力量，距离建设世界一流基础教育教师队伍尚有距离。

“推动义务教育优质均衡发展，中小学校长队伍是重要保障。一个好校长，就是一所好学校。”市政协常委、上海协和教育集团（中心）总校长卢慧文说，上世纪八九十年代，上海出现了一批名校长，比如刘京海、倪谷音、冯恩洪、仇忠海等，具备先进教育理念和科学管理经验，提炼出“成功教育”“愉快教育”“个性+特长”等特色教育，在全国基础教育界有广泛影响。“现在‘特级校长’的名单很长，但在行业发展起引领作用的名校长相对少了。”

代表委员们认为，“名校长”传承项目可以作为一个重要抓手，成为基础教育改革进入深水区的导引方式。民进上海市委提出，坚持专业标准的同时，不拘一格选人才。在坚持专业化管理标准的同时，更要为具备教育管理发展潜力的优秀校长提供足够的发展空间，为“名校长”成长提供实际支持。如宽松的管理制度倾斜，优先的教学资源供给，年薪制等激励，根据三到五年的实际业绩，给予终身校长荣誉等相应奖励。

民进上海市委提出，在基础教育领域的立法与落实过程中要为“名校长”提供“教育特区”。为潜在的“名校长”们，放开机制管束，让他们在国家政策许可的范围自由探索。

市政协教科文卫体委员会建议，要吸引双一流高校优秀毕业生进入教师队伍，用动态、开放的机制培育名师名校长，打造高层次创新型骨干梯队，广纳全国基础教育领军人才，共筑上海教育人才金字塔。

建立科学合理学习评价体系

目前，上海教育新政相关政策细则还未出台，不少家长陷入两难。代表委员们建议家长理性对待。卢慧文委员说，“家长不能简单地依靠生源优势来选择，而要看民办学校的理念、课程和培养方式等是否与自己的理念一致。”不少代表委员提出，课外培训机构不断“诱导”营销课程，我们更需要发出权威、主流的声音，回答家长的疑惑。

“要加强顶层设计，改变不合理的‘指挥棒’，建立健全科学合理的学习评价体系，才能改变家长们的焦虑心态。”武俊青、黄鸣等委员表示，尽管上海从2014年起率先在全国建立普通高中学生综合素质评价体系，迈出了破除“唯分数论”的重要一步。如何进一步完善并建立一脉相承的中小学科学的评价体系，需要上海继续努力，继续探究，为多样化、个性化、创新型人才的成长提供良好环境和机制，成为全国教育改革的新高地、样板区。