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派驻机构要力推勤政廉政执行力建设
时间:2011-09-19 13:51:34   作者:殷贵彦   来源:求是理论网

近日,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调:“提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,加强党的执政能力建设和先进性建设,面临许多前所未有的新情况新问题新挑战,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”讲话指出了要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设,坚定不移地把反腐败斗争进行到底,这就表明党始终拥有强烈的忧患意识、责任意识,显示了党从严治党的坚定态度,也为纪检监察工作指明了方向。作为体制改革成立后的纪检派驻机构通过近一年多的与驻在部门勤政廉政建设的探索和实践,在深入解放思想,振奋精神,创先争优,进一步抬高工作目标定位,鼓足工作激情,狠抓措施落实,在发挥推动经济强市、打造国际旅游名城的保障作用上取得了一些成效,也为更进一步推动勤政廉政执行力建设奠定了坚实的基础。

一是深入贯彻服务发展、保障发展的科学理念。发展是执政兴国的第一要务。理念思路的科学化,是反腐倡廉建设科学化的灵魂,也是科学有效推进反腐倡廉建设的思想动力。服务保障工作大局,是纪检监察机关履行职责、推进反腐倡廉建设科学化的根本要求。贺国强同志在全国纪检监察系统纪念建党90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会上的重要讲话中也要求必须以科学的理念和思路谋划反腐倡廉建设。因此,派驻机构必须要坚持围绕中心、服务大局的理念思路,坚持围绕科学发展抓反腐倡廉、抓好反腐倡廉促进科学发展,自觉把反腐倡廉建设放到经济社会发展中去定位、去谋划、去推进、去落实。去年派驻机构根据职能要求,紧密围绕市委、市政府中心工作,通过对驻在部门落实市委、市政府重点工作的任务分解,不仅进行了细化,更对各部门分工负责人进行工作督察,做到主动跟进,在参与中监督,在监督中服务,全程保障市委、市政府重点工作在这些部门的落实。今年,派驻机构进一步将勤廉并重,保障发展的工作方式落实到督查部门科级负责人的履职能力和效能建设上,通过对承担经济运行、科技扶持、煤炭运营、行业管理等与企业关系密切的49个科室、11个下属单位2011年确定的工作目标、任务项目、责任人、完成时限等内容逐项进行了监督检查。经审核把关后,确定了年内需要完成的362项主要工作任务,并进行分阶段的工作督查和考核。通过这一工作的开展,使得纪检派驻机构更加科学地应对围绕中心和服务大局的工作把握,找准了切入点,提高了融入度,增强了保障力。

二是着力畅通纪检监督履职渠道。反腐倡廉建设的健康发展只有在以人为本、执政为民的大环境下做到有效跟进,有效发挥,才能使纪检监察工作发挥出应有的地位和作用。当前社会对反腐败的期望值很高,而结合当前各个城市的社会发展,无论是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等诸多方面,都不同程度地需要搭建起反腐倡廉的主渠道。通过认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,充分发挥纪检监察监督主体作用,努力拓宽监督渠道,不断提高监督的整体效能,是做好这项工作的前提。为此,派驻机构做了一些有益的探索,首先是认真铺设“保障网”。立足民意表达途径的畅通,把维护和尊重群众的诉求作为第一需要,通过建立健全制度提供信访保障,建立了群众问题化解、信访回访等相关制度。针对驻在部门党员干部思想实际,坚持把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、事前监督与事中和事后监督结合起来,建立了派驻机构与驻在部门工作联系办法等制度。其次开设民意“直通车”。派驻机构成立后,第一时间搭建起廉政短信平台,及时利用节假日等腐败事件易发多发时期,在发送廉政信息提醒和警示教育的过程中,对外公布举报电话、举报信箱等,以此不断增强派驻机构的社会影响力以及社会民意的直接表达。第三是用心架起“连心桥”。今年,派驻机构针对各部门职能科室的工作情况,专门利用科室人员在基层开展工作的间隙,向直接工作和服务的企业、农村、县市区有关部门进行了多达7个方面的民意调查,现场收回反馈意见60多份,不仅直接听取了基层群众对部门的反馈情况,准确地掌握了部门存在的问题意见,更真实地感受到基层群众的呼声和需求。

三是着力构筑派驻机构纪检监督的权威。坚决惩治和有效预防腐败,是提高反腐倡廉建设科学化水平的关键所在。反腐败,很难毕其功于一役。派驻机构必须要以胡锦涛总书记的“七一”重要讲话精神为指导,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,多管齐下、多措并举,以反腐败斗争的实际成效取信于民。当前,纪检监察派驻机构的履职能力还需根据各级领导的要求大力前行,但自身所承担的对重点对象、重点环节、重点部位的监督职能始终不能弱化,尤其是对驻在部门领导班子“三重一大”等重要事项的监督工作时刻也不能放松。因此,必须要利用体制机制不断完善和创新的契机,积极研究探索新体制下有效实行监督的方式方法,树立派驻机构应有的纪律检查和行政督察两项职能的权威,切实在预防问题、发现问题和解决问题上能够有所作为。当前各派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督职责主要体现在五个方面。一是监督检查驻在部门领导班子贯彻执行党的路线方针政策和决议,遵守国家法律、法规,执行区委区政府决定、命令的情况。二是监督检查驻在部门领导班子及其成员维护党的政治纪律,贯彻执行民主集中制,选拔任用领导干部,贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政情况。三是受理驻在部门干部群众对领导班子及其成员以及其它行政监察对象的检举、控告。四是参与调查并初步核实驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的问题,调查驻在部门其他党员、干部和行政监察对象违反党纪政纪的案件。五是协助驻在部门领导班子抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。六是做好今年制定的各项监督检查工作。山东省委常委、省纪委书记李法泉同志在泰安调研时,就切实加强监督检查工作提出了四项具体工作任务,即重点抓好对党的政治纪律执行情况监督检查、对加快转变经济发展方式的监督检查、对保障改善民生政策措施落实情况的监督检查以及对换届工作的监督检查。无论是纪检工作的主要任务还是各级领导的工作安排,都将进一步提高纪检监督检查职能,确保政令畅通作为纪检职能的重中之重不断提出来,因此作为纪检派驻机构必须要把驻在部门执行力的监督放在重要的位置,才能有效地使得各项任务能够圆满完成,并不打折扣,也只有这样才能更加强化纪检派驻机构的职能作用,在有效履职的过程中大为作为、做出成效,才能立威信于事业之中,树权威在职能之内。

四是着力构筑提速增效发展环境的整体合力。抓好驻在部门勤政廉政建设,助推全市经济和社会和谐发展,切实维护党的形象和群众利益,是纪检派驻机构的工作任务之一。为更好地建立完善和探索符合派驻纪检机构体制下与驻在部门形成围绕中心,助推提速增效发展环境的工作整体合力。派驻纪检监察机构紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,努力在“围绕中心,服务大局”上做文章,在构建“惩防结合、预防为主、勤廉并重、保障发展”新格局上加快创新。今年,主要在五个方面加大了工作力度,促进了机关效能提速增效,优化了经济发展环境。一是明确自身定位。在确保和坚持驻在部门领导班子的全面领导责任下,派驻机构坚持做到不越位、不错位、不缺位。认真采取措施畅通驻在部门干部群众反映问题的渠道,建立了定期征求驻在部门干部群众意见建议制度、定期谈心制度,最大限度争取驻在部门干部群众的信任、支持和配合。二要强化主动协调。围绕驻在部门中心工作加强调查研究,及时提出建设性意见,推动和促进驻在部门抓好反腐倡廉建设工作。去年对各驻在部门承担的40项市委、市政府重点工作下发了重点督查报告。今年又对全部责任科室承担的各级工作列举名目,下发督查实施意见。不仅认真了解和掌握驻在部门班子成员分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作情况,还进一步对科室责任人上半年以来工作成效进行了督查。通过这项活动的开展,与驻在部门党委(党组)共同完善了及时发现问题、及时进行沟通、共同解决问题的实效机制,也极大程度地协助驻在部门“一把手”切实承担起部门反腐倡廉工作第一责任人的要求,通过各级重点工作任务分解和检查考核,加强了对驻在部门部门权力运行和制度建设的前瞻型研究,帮助其建立健全内控制度体系,形成比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。三是搭建信息反馈平台。通过已经制定的派驻机构与驻在部门工作联系制度的贯彻实施,各驻在部门与派驻机构建立了经常性的联系与沟通,并定期向纪检派驻机构汇报工作思路、工作进展情况、工作中遇到的困难与问题,及时报告有关情况,反馈有关信息,及时报告驻在部门领导干部的权力运行情况、重大决策事项、领导个人重大事项、重要案件线索、党风廉政建设情况等,确保信息畅通。四是及时地克服了监督难点。通过勤政廉政建设执行力监督,不仅让派驻机构明确方向、忠诚履职,并使得每名同志能够在初入纪检系统这个环境里进一步提高认识,大胆作为,勇于克服畏难情绪,树立坚定信念,以及提高业务,加强调查研究奠定了坚实的基础。同时,也通过共同目标的确立和促进廉政勤政的共识,一方面争取了驻在部门党委特别是“一把手”的理解和支持,另一方面自觉接受驻在部门党委、行政和干部群众的监督,营造了做监督和接受监督并重的良好氛围,提高班子成员自觉接受监督的意识。

做好勤政廉政建设是一项长期而艰巨的任务,派驻纪检机构还需要在监督检查过程的科学化、制度化、规范化的有效途径上进一步打开工作思路,加强调查研究,不断改革创新。对于监督检查任务确定、问题磋商、检查结果反馈与运用等制度还要在工作落实上加大力度。也只有胸怀大局,奋力创优,严明纪律,加强制度执行,就能始终增强服务保障大局的强制力和有效性,派驻机构一定会为打造干净干事的廉洁环境、公平竞争的市场环境、优质高效的服务环境、公开透明的施政环境发挥出应有的作用。

责任编辑:袁 孙
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