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推行发展党员公示制、票决制、责任追究制 确保发展党员工作质量
时间:2011-09-19 14:24:57      来源:上海教卫党建网

自2001年始,青浦区委组织部,先后在全区全面推行了发展党员的“三项制度”,即:发展党员“公示制”、“票决制”和“工作责任追究制”。

发展党员“公示制”,是指基层党支部对经支部培养考察,条件成熟,上级党委组织部门预审合格,拟召开支部大会接收为预备党员的建党对象和经一年预备期考察,拟召开支部大会讨论转正的预备党员在工作和生活所在地进行公示的制度。

发展党员“票决制”,是基层支部大会接收新党员和预备党员转正时,由过去的举手表决方式改为无记名投票方式进行表决,从而形成支部大会决议;基层党委在审批接收新党员和预备党员转正时,采用无记名投票方式进行表决,形成党委会决议的制度。

发展党员“工作责任追究制”,就是贯彻“谁介绍谁负责,谁发展谁负责,谁审批谁负责”的原则,明确责任人,对违反发展党员工作要求和有关程序的行为,给予责任追究的制度。

发展党员工作是党建工作中一项基础性工作,具有很强的政策性和严肃性。几年来,我们从加强党的建设、推进党内民主的高度来抓好发展党员工作,在不断规范中求创新,在创新中不断求规范。我们的具体做法是:

1、统一认识,明确要求。为进一步提高发展党员工作的透明度,切实保障党员的民主权利,严把党员发展的“入口关”,从源头上确保了党员队伍质量,我们以组织部文件形式先后下发了青委组(2001)第9号《关于试行发展党员公示制度的意见》、青委组(2004)第12号《关于在发展党员工作中推行“票决制”的意见》、青委组(2005)第11号《关于在发展党员工作中推行党委审批“票决制”的意见》,自2001年4月起,我们在全区推行了发展党员“公示制”,2004年4月在全区全面推行了支部大会发展党员“票决制”,于2005年全面推行了基层党委审批党员“票决制”。

在推行过程中,我们要求各基层党组织充分认识发展党员“公示制”、“票决制”的重要意义,进一步增强做好“公示制”、“票决制”工作的责任意识,切实确保“公示制”、“票决制”工作的全面落实。要通过召开支部大会等多种形式,切实做好宣传发动工作,使基层党务干部和全体党员切实了解和熟悉实行发展党员“公示制”、“票决制”的重要意义和操作方法,把推行发展党员“公示制”、“票决制”作为一次契机,真正提高基层党务干部和每位党员对推行发展党员“公示制”、“票决制”的认同感,进一步规范发展党员的各项工作。

2、严格程序,规范操作。发展党员“公示制”、“票决制”具有很强的操作性,为此,区委组织部对操作的要求都作了详细的规定。在“公示制”中,我们规定了公示的对象和地点,公示的内容和期限,公示的方法和程序,公示的注意事项等。还专门设计公示情况入档表和公示样张附在文件后面。譬如,在公示的对象和地点中,我们规定了公示的对象是拟召开支部大会接受或转正的发展对象或预备党员;公示的地点是公示对象的工作和生活地;公示的情况由支部盖章后存入发展对象的入党档案。

发展党员“票决制”没有现成的经验,为了规范“票决制”工作,确保“票决制”工作的顺利推进,2003年4月,我们选择了在重固镇和教育局两个单位进行发展党员“票决制”的先行试点工作。在试点的基础上,区委组织部研究制定了“关于试行发展党员‘票决制’的意见”,形成了关于“发展党员‘票决制’操作程序(试行)”以及“清点人数报告单”、“表决票”、“票决结果报告”等操作单样张,为全面推行和规范发展党员“票决制”奠定了基础。在推行过程中,我们要求各基层支部要严格按照“票决”的程序来操作。即:支委提名监票人、计票人,再次清点到会正式党员人数,达到法定人数方能表决;接下来,分发表决票,党员填写表决票,依次投票;最后,清点表决票、唱票、计票,宣布表决结果。同时,还专门明确了要严格遵守的“两个不准”和“四项规定”。“两个不准”:一是不准简化内容和程序;二是不准搞形式主义。“四项规定”:一是实到会有表决权的正式党员人数超过应到会有表决权的正式党员人数半数以上,方可开会;等于或不足半数,会议应改期召开。二是获赞成票数超过应到会有表决权的正式党员半数以上的,即为通过;等于或不足半数的,应视为未通过。三是支部大会讨论两个以上同志入党的,必须逐个讨论和票决。四是因故不能到会的有表决权的正式党员,会前向支部提出书面意见的,应统计在赞成票、反对票或弃权票数内。为了加强对发展党员“票决制”工作的指导和监督,各基层党委要指派相关人员列席发展党员支部大会。

对基层党委票决审批发展党员,我们也进行了规定,也专门设计了“审批发展党员‘票决制’操作程序(试行)”以及“清点人数报告单”、“表决票”、“票决结果报告”等操作单样张,要求基层党委严格操作。

为切实保证“公示制”、“票决制”工作的顺利开展,为严肃规范发展党员的各项工作,进一步推进发展党员工作的制度化、规范化建设,2005年我们又推出了发展党员“工作责任追究制”。对培养联系人、入党介绍人,基层支部和基层党委三个层面发展党员工作的责任进行了界定,对违反规定的,根据情节、后果及社会影响程度,追究基层党组织和相关责任人的责任。追究基层党组织的方式有纠错、批评或通报;追究相关责任人的方式有批评、诫勉或通报。相关责任人的行为违反党纪的,按有关条例规定给予相关纪律处分。

3、加强指导,强化督查。在推行发展党员“三项制度”工作的过程中,为了加强对基层的指导,区委组织部多次派员深入基层党委、党支部进行业务指导,开展业务培训,并列席基层党支部大会,观摩发展党员的过程,提出具体的意见和建议;为推进面上工作,还组成了督查小组到基层党委进行发展党员工作的督查,了解和掌握各单位发展党员工作“三项制度”的实施情况,督促基层党组织进一步规范发展党员工作。2007年7月,我们对全区所有的镇、街道进行了发展党员工作的全面检查。检查采用听介绍、访谈相关人员、看材料的方式进行。通过检查,我们一方面掌握了面上的情况,另一方面,也促进了基层单位发展党员工作的进一步规范。今年我们计划还将对各委办局等单位的发展党员工作进行检查。

通过几年来的情况来看,“三项制度”取得了良好的效果。具体体现在:

1、基层民主得到了进一步落实。实行“公示制”,增强发展党员工作的透明度,也促进了发展党员工作的民主化、公开化;实行“票决制”后,党员普遍感到“自在多了”、“不受干扰”。而且,有的支部还设立“秘密写票处”,过去的“情面”干扰不存在了。发展党员由举手表决方式改为投票表决方式,有效地防止在发展党员工作中个别人或少数人说了算,少数人意见代替多数人意见的现象,保证了新党员的整体素质。推行“三项制度”,也避免了拉关系、托人情等不正之风,也减轻了支部书记的压力。

2.发展党员工作得到进一步规范。通过推行“三项制度”, 许多党委组织部门加强了对党务干部的业务培训,有的还召开发展党员(转正)“票决制”现场观摩会,对采用“票决制”发展新党员的过程进行了观摩,使党务干部直观了解“票决制”的每一个环节,熟悉每一道程序。“三项制度”既增强了发展党员工作的透明度,又促进了发展党员工作的民主化、公开化,使基层党组织在培养入党积极分子、确定发展对象、开展发展党员工作过程中,思想更加重视,操作更加规范,工作更加慎重、细致。如某委机关支部在入党申请人没有到场的情况下就召开支部党员大会接收新党员,我们知道后,立即责成该委党委按照“工作责任追究制”追究该支部和相关责任人的责任。该委党委随即召开党委会,专题讨论追究事宜,作出对该支部书记批评和重新履行手续的决议,并责成该支部书记在党员大会上作出深刻检讨和自我批评。

3.发展对象得到了进一步锤炼。实行“三项制度”后,发展对象和预备党员的现实表现不仅要得到党支部一班人通过,而且更要得到支部全体党员和群众的认可,这样有利于督促发展对象和预备党员严格要求,积极进取,促使他们必须严格要求自己。如某镇卫生院支部按照计划,在第三季度有两名发展对象要接收为新党员,支部对两名发展对象现实表现再次认真分析考察,广泛听取群众意见,并对两名发展对象进行测评。结果,党员群众对其中一名发展对象意见较大。对此,党支部一方面对这名发展对象作出了暂缓发展的决定,另一方面加大培养教育的力度,帮他尽快改正不足,争取早日跨入党组织大门。

4.党员意识得到了进一步增强。发展党员实行“票决制”,既是党员发挥作用的一次集中体现,也是党员先进性的一次生动教育。对新党员来说,这种形式刻骨铭心,这个结果来之不易,应该倍加珍惜,一如既往,不负众望。对广大党员来说,这既是一种权力和责任,也是一次教育和触动,应该身先士卒,严以律己,增强党性,保持先进。不少党员深有感触地谈到:“过去发展党员采用举手表决,现在采用投票表决,虽一字之差,但形式不同,意义不同,更能体现党员心愿,我们要行使好自己的权力,投好庄严的一票。”
 

责任编辑:袁 孙
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