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党内民主建设的基本理论问题
时间:2011-08-31 16:59:00   作者:中共中央组织部党建研究所课题组   来源:《当代世界与社会主义》2009年第5期

党内民主理论是马克思主义建党学说和无产阶级政治理论的重要内容。马克思、恩格斯 、列宁等革命导师和中国共产党几代中央领导集体,对于无产阶级政党实行什么样的党内民 主、怎样发展党内民主进行了不懈探索,形成了比较系统的党内民主理论,成为我们今天进 行党内民主实践、建构党内民主制度的理论基础和科学指南。

一、党内民主的内涵和实质

马克思主义经典作家并没有对党内民主给出明确定义,但他们的一些论述从不同角度揭示了 党内民主的内涵和实质。马克思、恩格斯侧重从党的权利本源来揭示党内民主的实质,他们 认为党内民主的实质是在党内事务中所有成员一律平等。在恩格斯为共产主义者同盟起草的 章程中规定,“在党内绝对自由地交换意见是必要的”,盟内的一切事务都由盟员或通过代 表来处理。在他们看来,只有在党内一律平等,享有同等权利和义务,党员才能自觉自愿地 集合在党的旗帜下。 列宁通过强调党内民主的要素来概述党内民主的内涵和实质。他指出:“整个党组织是按民 主原则建立的。这就是说,全体党员选举负责人即委员会的委员等等,全体党员讨论和决定 无产阶级政治运动的问题,全体党员确定党组织的策略方针。”他还指出:“党内的一切事 务是由全体党员直接或者通过代表,在一律平等和毫无例外的条件下来处理的;并且,党的 所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的,必须向党员报告工作,并可以撤 换。”这实际上已经指出了党内民主的主要含义,即全体党员是党的主人,是决定党内一切 事务的主体。中国共产党结合中国革命、建设和改革的实际,不断认识和发展党内民主的科学内涵,从党 内民主的政治功能角度提出,发展党内民主的目的是充分实现党员民主权利,调动广大党员 的积极性、主动性,广泛参与党内事务,达到党的团结统一和党的事业的兴旺发达。早在19 38年10月,毛泽东就明确指出,整个党的领导机关和全体党员干部只有高度发挥积极性才能 取得革命胜利,而“积极性的发挥,有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活,发挥积 极性的目的就不能达到”。刘少奇在党的七大《关于修改党章的报告》中指出,党内民主的 实质,就是要发扬党员的主动性与积极性,提高党员对党的事业的责任心,发动党员和党员 代表在党章规定的范围内尽量发表意见,积极参加党对人民事业的领导工作。改革开放以来 ,邓小平多次强调:“当前这个时期,特别需要强调民主”,“调动积极性是最大的民主” 。江泽民指出,发展党内民主是党的事业兴旺发达的重要保证,并鲜明地提出了“党内民主 是 党的生命”的重要论断。胡锦涛进一步强调,“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团 结统一的重要保证”,只有切实发展党内民主,才能最大限度地激发全党的创造活力,才能 形成全党齐心协力推进党的建设、做好党的工作的强大动力。 从马克思主义经典作家关于党内民主的论述以及中国共产党对党内民主的理论探索和伟大实 践中,可以认识到,党内民主是指全体党员作为党的主人,平等地直接或间接地决定和处理 党内一切事务。这一概念界定表明:党员是党的主体,在党内政治生活中当家作主;无论是 担任领导职务的党员还是普通党员,在党内政治生活中都平等地享有权利和承担义务;各级 领导机关和领导干部的权力是由不同范围或层次的党员通过民主选举授予的。中国共产党在 党内生活的长期实践中形成的民主作风、民主传统和民主方式是党内民主的具体表现,而民 主集中制、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等民主制度是党内民主的制度形式。

 

 

二、党内民主的基本原则

党内民主以政治平等为前提,其关键是尊重和保障党员的民主权利,充分调动党员的积极性 、主动性和创造性。从理论上讲,党内民主包含以下基本原则: 一是平等原则。平等是实现民主的起点,是党内民主的首要原则。党员是党的肌体的细胞和 党的行为主体,所有党员在党章面前一律平等,都必须遵守党章、执行党章、维护党章;在 党内政治生活中一律平等,凡是党章赋予党员的权利,任何人不能侵犯和剥夺;在党的纪律 面前一律平等,不允许存在游离于党章和党纪之外的特殊党员。 二是权利和义务相统一原则。党内民主的具体形式主要表现为党员按照党章规定具有的各项 权利和义务,两者互为条件、相辅相成,不存在无义务的权利,也不存在无权利的义务。党 员的权利是建立在立党为公、执政为民原则基础上的,因此,任何党员都没有谋取私利的权 利。党员履行党员义务、行使党员权利都是党员为党的事业而奋斗的具体表现。 三是民主和集中相统一原则。无产阶级政党实行民主集中制,是民主基础上的集中和集中指 导下的民主相结合。民主是正确集中的前提和基础,集中是民主的必然要求和归宿。这一原 则是把民主与效率、自由与纪律协调起来的科学机制,是防止极端民主化和个人专制的重要 原则,其具体要求体现为党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、 全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 四是民主选举原则。党员是党内一切活动的主体,选择管理党内事务的代言人应该由多数党 员的意愿来决定。这就要坚持民主选举原则。实行自下而上的选举是实现党内权力正常授予 、维护权力正常运行的前提条件和必由之路。没有民主选举,就没有党内民主。同时,党内 民主选举既是党员的权利,也是党内民主的程序。作为党员权利,必须保障党员在选举中真 实表达自己的选择意愿;作为党内民主的程序,各个环节都要符合党章和其他党内法规的要 求。 五是集体领导与个人分工负责相结合的原则。集体领导与个人分工负责相结合,是民主集中 制 在党委领导中的具体运用,是党的重要领导制度和原则。对重大问题的讨论决定、重要干部 的推荐任免,都不允许个人说了算,不允许任何领导人实行个人专断或凌驾于组织之上。对 集体的决定,任何个人无权改变,必须无条件服从。严格科学的分工是为了保证党委成员切 实履行自己的职责,避免遇事推诿、互相扯皮和无人负责的现象。 六是民主监督原则。民主和监督密不可分,监督的过程就是民主的实现过程,而民主的过程 一定包含监督。监督的广度和深度代表着民主的发展水平和程度。在党内政治生活中,党的 领导机关和领导干部要接受党组织和广大党员的监督,每个党组织和党员也必须接受监督, 不 允许存在不受监督的特殊党员。民主监督最重要的是通过批评和自我批评等方式进行的党内 监督,同时也要接受广大群众和民主党派的党外监督。

 

 

三、党内民主的基本特征

对党内民主基本特征的准确把握,有利于我们进一步深化对党内民主建设的理解,正确认识 无产阶级政党党内民主与资产阶级政党党内民主的区别。 一是党内民主具有鲜明的阶级性。党的性质决定了党内民主具有鲜明的阶级性。中国共产党 是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,党的最终奋斗目标是实现 共产主义。因此,它不具有自己特殊的利益,而是代表工人阶级和全体劳动人民的根本利益 ,作为一个阶级的整体在党的纲领下统一行动。党员个人在这个整体利益下,不仅享有充分 的民主权利,而且需要具有无私奉献的集体主义精神。中国共产党发展党内民主不是为了党 员个人或者不同派别的利益进行讨价还价,而是为了实现最广大人民的根本利益。这是与资 产阶级政党代表少数或特殊群体的利益而在议会或国家政治制度中进行竞争和博弈,片面追 求党内群体或个人权利的党内民主的本质区别。 二是党内民主具有目的与手段的统一性。中国共产党是无产阶级政党,发展党内民主是党的 本质规定性,是党的建设的一种价值追求、目标趋向和相应的制度安排,它本身就是党的活 动目的之一。同时,发展党内民主也是推进党的建设的重要手段,可以有效防止党内高度集 权导致独裁专制;可以适时调整党内关系、化解党内矛盾,保持党的团结统一;可以充分保 障党员的民主权利,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。因此,党内民主既是目的, 又是手段,是二者的有机统一。把握党内民主的这个特征,必须全面、辩证地看待目的性与 手段性,坚持“两点论”而不能走极端;同时,我们也要根据一定历史时期的历史任务,对 党内民主的一方面特征有所侧重。 三是党内民主具有发展的渐进性。民主的发展是有条件的,其内部条件是党员的民主素质和 各项规章制度,外部条件是整个社会经济发展水平和政治文化环境。从内部条件看,我们党 是一个有着7000多万党员、300多万个基层组织的大党,不同层次的党员、不同地域的党组 织的党员主体意识千差万别,不断增强全党的民主素质是一项长期的历史任务,党内民主制 度的健全和完善也不会一蹴而就、一劳永逸。从外部条件看,我国几千年封建思想的消极影 响还没有完全消除,整个国家经济发展水平还比较落后,政治生活和文化环境的改善需要逐 步推进。从认识过程看,我们党正确认识和把握党内民主发展规律也需要一个逐步深化的过 程,不断探索寻求适合党情国情的民主模式、制度和机制,才能掌握处理党内民主建设的各 种新情况、新问题的主动权。因此,党内民主的发展具有渐进性的特征,加强党内民主建设 必须坚持有领导、有步骤,积极稳妥地逐步推进。 四是党内民主具有开放性。中国共产党是执政党,虽然党内民主是党内的政治生活,但其内 在结构不应是封闭的,而应是开放的。也就是说,党内民主生活不仅要容纳党员,而且需要 广大人民群众和民主党派的参与;不仅要在党内探索尊重党员主体地位、保障党员民主权利 的发展规律,而且要与世界范围内民主政治的发展大势相联系、相协调。这是由共产党的性 质决定的,是共产党领导的多党合作制的制度机理决定的。这种开放性的党内民主结构,是 保持党的创新活力的关键所在,也是实现党内民主和人民民主良性互动、共同发展的关键所 在。

 

 

四、党内民主的目标要求

目标问题是一个方向性问题,它规定着党内民主建设的发展路径,决定着党内民主建设的主 要内容和发展步骤。根据马克思主义经典作家关于党内民主内涵和实质的论述,结合中国共 产党探索中国特色党内民主发展道路的历程,我们认为,要保证党内民主建设积极稳妥健康 地发展,在目标设计上可以划分为相对独立又紧密联结的三个层次。 一是把尊重党员主体地位、保障党员民主权利作为党内民主的直接目标。党内民主的实质就 在于党员在党内生活中当家作主,平等地处理党内事务。尊重党员主体地位、保障党员民主 权利,充分体现了以人为本的核心理念,反映了党内民主的实质和内在要求,顺应时代潮流 、符合党心民意。做到这一点,就实现了党内民主最基本的目标要求。各级党组织要把尊重 党员主体地位、保障党员民主权利作为党内民主建设的基础工程切实抓好,为党员行使知情 权、选举权、参与权、监督权等民主权利创造条件、提供载体,支持和保证广大党员正确行 使民主权利,认真履行党员义务。 二是把增强党的创新活力、巩固党的团结统一作为党内民主的根本目标。党内民主建设作为 党的建设的重要组成部分,必须放到党的事业大局中去谋划、去推进,着眼于增强党的创新 活力、巩固党的团结统一,为实现党的路线、纲领和使命服务。通过发展党内民主,最大限 度地调动全党的积极性、主动性和创造性,营造解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新 的党内氛围,推动党的事业蓬勃发展;通过发展党内民主,凝聚全党的智慧和力量,推进 决策的科学化、民主化,保证党的决策正确和执行有效;通过发展党内民主,不断调整党内 关系、消除党内矛盾,保证各级组织、各个成员各司其职、各尽其能,从而增进党的团结统 一,维护党的事业大局。 三是把以党内民主带动人民民主、建设中国特色社会主义民主政治作为党内民主的总体目标 。早在1957年,毛泽东就提出:“我们的目标,是想造成一个又有集中又有民主,又有纪律 又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面。”1977年,邓 小平对此作出进一步解释,“毛泽东同志这里讲的政治局面,不只是讲党,而且是讲整个国 家,整个军队,整个人民,就是说全党、全军、全国人民都要有那样一种政治局面。”后来 ,毛泽东的上述提法被党的重要文献多次引用,党的十七大通过的党章也采用了这一提法。 2008年2月,胡锦涛又强调指出,要“促进党内民主与人民民主良性互动、共同发展”。因 此,根据中国共产党人探索党内民主建设目标的基本思路,结合调研中各方面的意见和建议 ,我们认为党内民主建设的总体目标是:以扩大党内民主带动人民民主,实现两者良性互动 、共同发展,不断推进中国特色社会主义民主政治建设,实现“六有”政治局面,巩固党的 执政地位,为中国特色社会主义伟大事业提供坚强的政治保证。 党内民主总体目标的实现是一个长期的历史过程。在这个过程中,要根据不同发展时期、不 同历史任务要求,实事求是地确定阶段性目标。党的十七大深刻总结了我们党发展党内民主 的实践经验,科学把握了新世纪新阶段世情国情党情的新特点,对推进党内民主建设提出了 一系列新要求。这是在新的历史起点上推进党内民主建设的阶段性目标,是当前和今后一个 时期党内民主建设的重点任务和关键所在。

责任编辑:袁 孙
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