教育系统开学复课、校园疫情防控情况及下一步举措

教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室

全国教育系统认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，稳步有序开学复课，逐步恢复正常教育教学秩序。截至5月11日，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已启动返校复学工作，学生复学人数10779.2万，复学比例达到39% 。其中中学5636.1万（高中2161.1万，中职327万，初中3148万），小学4384.4万，幼儿园468万，高等学校290.7万（部属高校21.3万，其他高校269.4万）。中小学复学方面，全国31个省（区、市）及兵团高中学段均已开始复学；初中有29个省（区、市）及兵团开始错峰复学；中职院校有24个省（区、市）及兵团复学；小学有21个省（区、市）及兵团返校复学；幼儿园已有8个省返园复学。高校复学方面，天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆26个省（区、市）和兵团高校开始返校（包括31所部属高校和11所部省合建高校）。

一、教育部主要开展的工作

一是明确开学标准。坚持“疫情没有得到基本控制前不开学，学校基本防控条件不具备不开学、师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学”原则，分层分批、错时错峰开展开学复课工作。强化“五个一律”要求，即未经学校批准学生一律不准返校、校外无关人员一律不准进校门、师生进入校门一律核验身份和检测体温、对发烧咳嗽者一律实行医学隔离观察、不服从管理者一律严肃处理。要求各地各校“严防扩散，严防暴发，确保一方净土、确保师生生命安全”。

二是加强复课指导。疫情发生以来，相继印发《关于统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知》《关于做好2020年春季学期中小学开学有关工作的通知》《关于做好2020年春季学期高校开学有关工作的通知》等文件，发布幼儿园、中小学校和高等学校新型冠状病毒肺炎防控指南，邀请钟南山、李兰娟、张文宏举办专家视频报告会，精心部署和指导各地依据一地一策、一校一案谋划开学复课工作。

三是确保平稳有序。指导各地全面评估开学条件，审慎确定开学时间。督促抓好开学方案编制，印发《开学方案要点》，逐一提醒各地各高校，要求细致规定开学过程中的职责任务、重点场所管理、物资储备保障、防疫技能培训、严防聚集活动、应急处置预案、人员管控措施、线上线下教学衔接、信息报送和舆论宣传引导等。指导各校从严落实校园管理、健康监测等各项工作。

四是落实整体统筹。联合国家发展改革委等四部门印发通知，建立师生口罩供需协作机制。联合国家卫健委发布《大专院校新冠肺炎疫情防控技术方案》。建立调度机制，4月中下旬召开教育系统疫情防控和开学复课工作视频调度会议、高校复学疫情防控视频调度会议，对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团以及部属高校、部省合建高校的疫情防控和开学复课工作进行总结部署。

二、各地主要做法

一是“立体化”构建安全防护体系。北京、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、福建、广东、海南、重庆、四川等地，通过构建疫情防控工作体系、建立开学复课联席会议机制、开展“双督查”“双随机”督导、强化校园疫情防控举措、严格开学条件评估、明确重点岗位教职员工职责与任务清单等，构建师生安全防护体系。

二是“精细化”开展人群分类摸排。河北、黑龙江、江苏、浙江、山东、云南等地和新疆生产建设兵团，通过强化重点人群排查和分类摸排、加强校内外闭环管理和精细防控、做好重点人群核酸和血清抗体检测、运用大数据做好师生防护智控管理、建立师生员工行动轨迹监测及报告制度，实行精细管理。

三是“一体化”做好线上线下教学衔接。天津、河北、江苏、山东、四川等地通过整合线上教育资源平台、多措并举抓好居家学习生活等统筹做好延期复学期间各学段线上教学工作。浙江、安徽、四川等省份采用“复学第一考”等形式全面摸底学生居家学习效果，为针对性开展课堂学习提供依据。北京、河南等采用AB班形式对学生进行同步教学，创新实现疫情防控常态化形势下的教育教学秩序恢复。

四是“有序化”推进学校开学复课。北京、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、河南、云南、宁夏等地，通过制定完善疫情防控突发事件应急预案、全覆盖开展应急防控实战演练、部门联动严防境外输入、选派驻校健康指导员、配备“健康副校长”、建立医教联合体、加强学生“点对点”闭环管理等，保障安全有序开学复课。

五是“常态化”抓好学生思想政治教育。天津、河北、河南、江西、海南等地，以疫情防控为主题强化学生思想政治教育、上好“复学第一课”、开展科学防疫主题教育活动、加强线上思政课教学等，加强抗疫精神教育和学生思想价值引领。

六是“周密化”做好师生人文关怀。江西、湖南、广西、重庆、四川等省份通过开通心理支持热线、发布心理健康指导手册、开设心理健康讲座、搭建心理健康教育工作专项工作组、把心理问题纳入开学方案和应急预案等方式，对受疫情以及因疫情引发的毕业、升学、就业等连带问题影响的群体开展心理帮助，提高关爱浓度，缓解心理焦虑。

七是“精准化”做好教育脱贫攻坚工作。湖北、广西、甘肃、新疆等地，通过制订完善资助政策、强化疫情防控期间的扶贫力度、主要领导挂牌督战等方式全力推进脱贫攻坚行动，聚焦义务均衡，统筹控辍保学，坚决实现疫情防控阻击战和教育脱贫攻坚战的“双胜利”。

三、开学复课、校园防控面临的形势和挑战

一是教育系统进入疫情防控“运动战”阶段，危险因素更加复杂多变。从中小学到高校的全面复课复学，带来更大范围、更大规模的人员流动，学生聚集性活动、留学生管理问题等给学校疫情防控带来新的风险，教育系统疫情防控从开学前的“阵地战”转为“运动战”。

二是突发聚集性疫情风险加大，应急反应需进一步强化。当前全国返校学生数已接近学生总数的三分之一，预计5月底将达1.5亿至2亿。返校学生越多，各类活动场所人员距离等防控“硬要求”就越难以保障，突发事件发生概率增加。特别是国内无症状感染者不断出现，给返校复学带来疫情反弹的潜在风险。

三是夏季带来的防控疫情新挑战。立夏后气温逐步升高，天气日益炎热，衣服减薄后皮肤暴露面积增加，学生配戴口罩不舒适感增加，还出现了个别学生在体育锻炼中佩戴超出常规防控要求的口罩发生意外事件，防控疫情面临新的挑战。

四是出现常态化防控下的伴生问题。疫情防控进入常态化阶段，各种伴生问题不断显现，如应激反应、焦虑等心理问题、升学和就业等民生问题、线上线下教学衔接等教学管理问题等。

四、下一步举措

教育系统将继续深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制要求，把师生生命安全和身体健康放在第一位，认真研究疫情防控常态化背景下的教育重大问题部署和重点工作，及时调整完善工作思路和应对举措，早筹划、早部署、早采取措施，实现科学有效防控，安全有序开学。重点做到“一严”“二清”“三防”“四控”。

“一严”是要严格落实开学条件和措施。慎终如始，把紧疫情防控关口，严格落实主体责任，加强开学条件保障，强化督导检查，继续坚持“疫情没有得到基本控制前不开学，学校基本防控条件不具备不开学，师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开学”原则，深入落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略。

“二清”是要家底清和政策清。全面精准摸排教师、学生、学校职工等相关人员健康信息，加大核酸检测和抗体检测力度，确保每一个进入校园的人都是安全的。要求各地各校清楚掌握各项教育系统疫情防控政策文件和要求，认真梳理各项政策的落实情况，依法依规开展疫情防控和开学复课工作。

“三防”是要防突发事件、防次生灾害、防懈怠情绪。进一步完善应急预案和突发公共卫生事件直报系统，强化家校联动、教医联动。关注开学复课后师生可能产生的各类问题，防止出现流行病、食品安全等公共卫生事件。树立长期、常态化斗争意识，保持高度警惕，坚决防止麻痹侥幸心理，全力打好开学复课攻坚战。

“四控”是要控聚集，控流动，控质量，控安全。疫情防控期间严格控制大型聚集性活动，暂停恢复学校体育单项赛事、综合性运动会等大型体育活动，加强重点场所使用管理。密切关注教师、学生及其家庭成员的人员流动情况，强化健康安全监测和班级、宿舍等的单元群体管理。做好线上线下教学衔接，提供针对性教学辅导，创新教学形式，保障教学质量。加强错峰错时管理和防控措施落地，持续开展师生疫情防控教育，确保校园安全和师生安全。